国务院办公厅对于印发小表妹

“十四五”当代物流发展筹画的汇报

国办发〔2022〕17号

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各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

《“十四五”当代物流发展筹画》仍是国务院答允，现印发给你们，请讲求贯彻试验。

国务院办公厅

2022年5月17日

（本文有删减）

“十四五”当代物流发展筹画

当代物流一头连着分娩，一头连着滥用，高度集成并交融运载、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延长产业链、普及价值链、打造供应链的重要补助，在构建当代流通体系、促进酿成普遍国内商场、推动高质料发展、拔擢当代化经济体系中阐扬着先导性、基础性、计策性作用。“十三五”以来，我国当代物流发展得回积极成效，服务质料效益昭着普及，政策环境持续改善，对国民经济发展的补助保障作用权臣增强。为贯彻落实党中央、国务院对于构建当代物流体系的决策部署，凭据《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年筹画和2035年出息认识选录》，经国务院答允，制定本筹画。

一、近况场所

（一）发展基础。

物流限制效益持续提高。“十三五”时期，社会物流总数保持清闲增长，2020年稀奇300万亿元，年均增速达5.6%。公路、铁路、内河、民航、管说念运营里程以及货运量、货色盘活量、快递业务量均居世界前方，限制以上物流园区达到2000个阁下。社会物流成本水清闲步下跌，2020年社会物流总用度与国内分娩总值的比率降至14.7%，较2015年下跌1.3个百分点。

物流资源整合提质增速。国度物流流毒、国度主湿热链物流基地、示范物流园区等重要物流基础设施拔擢稳步鼓动。物流身分与服务资源整合门径加速，商场集会度普及，中国物流企业50强2020年业务收入较2015年增长稀奇30%。航运企业加速重组，船队限制位居世界前方。民航货运鸿沟搀杂统共制转换深入鼓动，资源配置进一步优化。

物流结构治疗加速鼓动。物流区域发展对抗衡景况有所改善，中西部地区物流限制增速稀奇寰球平均水平。运载结构加速治疗，铁路货运量占比稳步普及，多式联运货运量年均增速稀奇20%。仓储结构耐心优化，高端表率仓库、智能立体仓库快速发展。快递物流、冷链物流、农村物流、即时配送等发展门径加速，有劲补助和引颈滥用结构升级。

科技赋能促进创新发展。出动互联网、大数据、云设想、物联网等新时候在物流鸿沟粗糙应用，网罗货运、数字仓库、无战斗配送等“互联网+”高效物流新模式新业态抑制泄露。自动分拣系统、无东说念主仓、无东说念主船埠、无东说念主配送车、物流机器东说念主、智能快件箱等时候装备加速应用，高铁快通顺车组、大型货运无东说念主机、无东说念主驾驶卡车等起步发展，快递电子运单、铁路货运单据电子化得到普及。

国际物流网罗抑制延展。我国国际航运、航空物流基本邃晓全球主要贸易合作伙伴。限定2020年底，中欧班列邃晓欧洲20多个国度的90多个城市，累计开行稀奇3万列，在深化我国与共建“一带一说念”国度经贸合作、支吾新冠肺炎疫情和鼓动复工复产中阐扬了国际物流大动脉作用。企业国外仓、落地配加速布局，境外物流网罗服务才调稳步普及。

营商环境持续改善。推动当代物流发展的一系列筹画和政策措施出台实施，相等是物流降本增效政策持续发力，“放管服”转换与减税降费等得回实效。物流商场监测、监管水平昭着普及，政务服务质料和效率大幅改善。物流表率、统计、老师、培训等补助保障体系进一步完善，物流诚信体系拔擢加速鼓动，行业治理才调稳步普及。

（二）隆起问题。

物流降本增效仍需深化。寰球并吞大商场尚不健全，物流资源身分拨置不对理、利用不充分。多式联运体系不完善，跨运载方式、跨功课设施衔尾调治效率较低，载运单元表率化程度不高，全链条启动效率低、成本高。

结构性失衡问题亟待破局。存量物流基础设施网罗“东强西弱”、“城强乡弱”、“内强外弱”，对新发展款式下产业布局、内需滥用的补助引颈才调不够。物流服务供给对需求的适配性不彊，低端服务供给多余、中高端服务供给不及。货色运载结构还需优化，大量货色公路中长距离运载比重仍然较高。

大而不彊问题有待科罚。物流产业限制大但限制经济效益开释不及，相等是公路货运商场同质化竞争、不正直竞争表象较为大量，集约化程度有待普及。当代物流体系组织化、集约化、网罗化、社会化程度不高，国度层面的主干物流基础设施网罗不健全，缺少具有全球竞争力的当代物流企业，与世界物流强国比拟仍存在差距。

部分鸿沟短板较为隆起。大量商品储备设施以及农村物流、冷链物流、救急物流、航空物流等专科物流和民生保障鸿沟物流存在短板。当代物流镶嵌产业链深度广度不及，供应链服务保障才调不够，对通达国民经济轮回的补助才调有待增强。行业协同治理水平仍需普及。

（三）濒临场所。

统筹国内国际两个大局要求强化当代物流计策补助引颈才调。中华英才伟大回复计策全局与世界百年未有之大变局历史性交织，新冠肺炎疫情、俄乌冲突影响粗糙久了，全球产业链供应链加速重构，要求当代物流对内主动适合社会主要矛盾变化，更好阐扬诱导分娩滥用、通达国内大轮回的补助作用；对外妥善支吾犬牙交错国际环境带来的新挑战，为推动国际经贸合作、培育国际竞争新上风提供有劲保障。

拔擢当代产业体系要求提高当代物流价值创造才调。发展壮大计策性新兴产业，促进服务业焕发发展，要求当代物流适合当代产业体系对多元化专科化服务的需求，深度镶嵌产业链供应链，促进实体经济降本增效，普及价值创造才调，鼓动产业基础高档化、产业链当代化。

实施扩大内需计策要求阐扬当代物流通达经济轮回作用。宝石扩大内需计策基点，加速培育完好内需体系，要求加速构建适合城乡住户滥用升级需要的当代物流体系，普及供给体系对内需的适配性，以高质料供给引颈、创造和扩大新需求。

新一轮科技改进要求加速当代物流时候创新与业态升级。当代信息时候、新式奢睿装备粗糙应用，当代产业体系质料、效率、能源变革深入鼓动，既为物流创新发展注入新活力，也要求加速当代物流数字化、网罗化、奢睿化赋能，打造科技含量高、创新才调强的奢睿物流新模式。

二、总体要求

（一）率领想想。

以习近平新时间中国特色社会主义想想为率领，宝石稳中求进使命总基调，完好、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，全面深化转换洞开，宝石创新驱动发展，推动高质料发展，宝石以供给侧结构性转换为干线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，普及产业链供应链韧性和安全水平，推动构建当代物流体系，鼓动当代物流提质、增效、降本，为拔擢当代产业体系、酿成普遍国内商场、推动高水平对外洞开提供有劲补助。

（二）基本原则。

——商场主导、政府提示。充分阐扬商场在资源配置中的决定性作用，引发商场主体创新发展活力，提高物流身分拨置效率和效益。更好阐扬政府作用，加强计策筹画和政策提示，推动酿成表率高效、公说念竞争、并吞洞开的物流商场，强化社会民生物流保障。

——系统不雅念、统筹鼓动。统筹设想物流设施拔擢、服务体系构建、时候装备升级、业态模式创新，促进当代物流与区域、产业、滥用、城乡协同布局，构建补助国内国际双轮回的物流服务体系，完毕物流网罗高效联通。

——创新驱动、联动交融。以数字化、网罗化、奢睿化为牵引，深化当代物流与制造、贸易、信息等交融创新发展，推动酿成需求牵引供给、供给创造需求的良性互动和更高水平动态平衡。

——绿色低碳、安全韧性。将绿色环保理念诱导当代物流发展全链条，普及物流可持续发展才调。宝石总体国度安全不雅，提高物流安全治理水平，完善救急物流体系，提高重要疫情等寰球卫滋事件、突发事件支吾处置才调，促进产业链供应链清闲。

（三）主要认识。

到2025年，基本建成供需适配、表里联通、安全高效、奢睿绿色的当代物流体系。

——物流创新发展才和谐企业竞争力权臣增强。物流数字化转型得回权臣成效，奢睿物流应用场景愈加丰富。物流科技创新才调抑制增强，产学研结合机制进一步完善，拔擢一批当代物流科创中心和国度工程讨论中心。铁路、民航等鸿沟体制转换得回权臣成效，商场活力昭着增强，酿成一批具有较强国际竞争力的主干物流企业和著明服务品牌。

——物流服务质料效率昭着普及。跨物流设施衔尾调治、跨运载方式联运效率大幅提高，社会物流总用度与国内分娩总值的比率较2020年下跌2个百分点阁下。多式联运、铁路（高铁）快运、内河水运、大量商品储备设施、农村物流、冷链物流、救急物流、航空物流、国际递送物流等要点鸿沟补短板得回昭着成效。通关便利化水平进一步普及，城乡物流服务均等化程度昭着提高。

——“通说念+流毒+网罗”启动体系基本酿成。衔尾国度概述立体交通网主骨架，完成120个阁下国度物流流毒、100个阁下国度主湿热链物流基地布局拔擢，基本酿成以国度物流流毒为核心的主干物流基础设施网罗。物流干支仓配一体化启动愈加顺畅，串接不同运载方式的多元化国际物流通说念耐心完善，畅联国内国际的物流服务网罗愈加健全。流毒经济发展得回成效，拔擢20个阁下国度物流流毒经济示范区。

——安全绿色发展水平大幅提高。提高重要疫情、当然灾害等进击情况下物流对经济社会启动的保障才调。冷链物流全历程监测才调大幅增强，生鲜家具冷链流通率权臣普及。货色运载结构进一步优化，铁路货运量占比较2020年提高0.5个百分点，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，铁路、内河集装箱运载比重和集装箱铁水联运比重要幅飞腾。面向要点品类的逆向物流体系初步建立，资源集约利用水平昭着普及。清洁货运车辆粗糙应用，绿色包装应用得回昭着成效，物流鸿沟节能减排水平权臣提高。

——当代物流发展轨制环境愈加完善。物流表率表率体系进一步健全，表率化、集装化、单元化物流装载用具和包装基础模数粗糙应用。社会物流统计体系、信用体系愈加健全，营商环境持续优化，行业协同治理体系抑制完善、治理才调权臣普及。

预测2035年，当代物流体系愈加完善，具有国际竞争力的一流物流企业成长壮大，邃晓全球的物流服务网罗愈加健全，对区域协调发展和实体经济高质料发展的补助引颈愈加有劲，为基本完毕社会主义当代化提供坚实保障。

三、精确聚焦当代物流发展要点认识

（一）加速物流流毒资源整合拔擢。

深入鼓动国度物流流毒拔擢，补皆内陆地区流毒设施结构和功能短板，加强业务协同、政策协调、启动互助，加速推动流毒互联成网。加强国度物流流毒铁路专用线、联运转运设施拔擢，有用衔尾多种运载方式，强化多式联运组织才调，完毕流毒间干线运载密切对接。依托国度物流流毒整合区域物流设施资源，提示救急储备、分拨配送等功能设施集会集约布局，搭救种种物流中心、配送设施、专科商场等与国度物流流毒功能对接、联动发展，促进物流身分限制汇注和集成运作。

（二）构开国际国内物流大通说念。

依托国度概述立体交通网和主要城市群、沿海沿边港口城市等，促进国度物流流毒协同拔擢和高效联动，构开国内国际良好衔尾、物流身分高效汇注、运作服务限制化的“四横五纵、两沿十廊”物流大通说念。“四横五纵”国内物流大通说念拔擢，要通达串接东中西部的沿黄、陆桥、长江、广昆等物流通说念和集结南朔方的京沪、京哈—京港澳（台）、二连浩特至北部湾、西部陆海新通说念、收支藏等物流通说念，普及相关城市群、陆上港口城市物流概述服务才和谐限制化启动效率。加速“两沿十廊”国际物流大通说念拔擢，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，强化服务共建“一带一说念”的多元化国际物流通说念发射才调。

（三）完善当代物流服务体系。

围绕作念优服务链条、作念强服务功能、作念好供应链协同，完善集约高效的当代物流服务体系，补助当代产业体系升级，推动产业迈向全球价值链中高端。加速运载、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等鸿沟数字化转换、奢睿化升级和服务创新，补皆农村物流、冷链物流、救急物流、航空物流等专科物流短板，增强专科物流服务才调小表妹，推动当代物流向供应链险峻游延长。

（四）延长物流服务价值链条。

主办物流需求多元化趋势，加强当代物流科技赋能和创新驱动，鼓动当代物流服务鸿沟拓展和业态模式创新。阐扬当代物流串接分娩滥用作用，与先进制造、当代商贸、当代农业交融共创产业链升值新空间。提高物流网罗对经济身分高效流动的搭救才调，提示产业集群发展和经济合理布局，推动跨区域资源整合、产业链联动和价值协同创造，发展流毒经济、通说念佛济新形态，培育区域经济新增长点。

（五）强化当代物流对社会民生的服务保障。

围绕更好昂然城乡住户生存需要，适合扩大内需、滥用升级趋势，优化完善商贸、快递物流网罗。完善城市相等是超大特大城市物流设施网罗，健全分级配送体系，完毕干线、支线物流和末端配送有机衔尾、一体化运作，加强要点生存物质保障才调。补皆农村物流设施和服务短板，推动快递服务基本完毕直投到建制村，补助扩大优质滥用品供给。加速建立隐私冷链物流全链条的动态监测和回顾体系，保障食物药品滥用安全。荧惑发展物流新业态新模式，创造更多办事岗亭，保障办事东说念主员权利，促进生动办事健康发展。

（六）普及当代物流安全救急才调。

统筹发展和安全，强化重要物流基础设施安全和信息安全保护，普及计策物质、救急物流、国际供应链等保障水平，增强经济社会发展韧性。健全大量商品物流体系。加速构建全球供应链物流服务网罗，保持产业链供应链清闲。充分阐扬社会物流作用，推动建立以企业为主体的救急物流军队。

四、加速培育当代物流转型升级新动能

（一）推动物流提质增效降本。

促进全链条降成本。推动科罚跨运载方式、跨功课设施瓶颈问题，温顺物流“中阻碍”。依托国度物流流毒、国度主湿热链物流基地等重要物流基础设施，提高干线运载限制化水温煦支线运载网罗化隐私面，完善末端配送网点布局，扩大低成本、高效率干支仓配一体化物流服务供给。荧惑物流资源分享，整合漫衍的运载、仓储、配送才调，发展共建船队车队、分享仓储、共同配送、统仓统配等组织模式，提高资源利用效率。推动干支仓配一体化深度融入分娩和流通，带动分娩布局和流通体系治疗优化，减少间接、空驶等低效无效运载，加速库存盘活，减少社会物流看护和料理用度。

鼓动结构性降成本。加速鼓动铁路专用线进港区、连园区、接厂区，合理有序鼓动大量商品等中长距离运载“公转铁”、“公转水”。完善集装箱公铁联运衔尾设施，荧惑发展集凑合运、模块化运载、“散改集”等组织模式，阐扬铁路干线运载成本低和公路网罗生动上风，培育有竞争力的“门到门”公铁联运服务模式，裁汰公铁联运全程物流成本。统筹沿海港口概述利用，普及大型港口基础设施服务才调，提高船埠当代化专科化限制化水平，加速鼓动铁水联运衔尾场站转换，提高港口铁路专用线集疏网罗遵守，优化功课历程。完善内河水运网罗，统筹江海直达、江海联运发展，阐扬近海航路、长江水说念、珠江水说念等水运遵守，稳步鼓动货色运载“公转水”。鼓动铁水联运业务单证电子化，促进铁路、港口信息互联，完毕铁路现车、装卸车、货色在途、到达预确报以及港口装卸、货色堆存、船舶收支港、船期舱位预定等铁水联运信拒却换分享。搭救港口、铁路场站加速完善集疏运油气管网，有用对接石化等产业布局，提高管说念运载比例。

（二）促进物流业与制造业深度交融。

促进企业协同发展。搭救物流企业与制造企业创新供应链协同运营模式，将物流服务深度镶嵌制造供应链体系，提供供应链一体化物流科罚决策，增强制造企业柔性制造、敏捷制造才调。提示制造企业与物流企业建立互利共赢的长期计策合作关系，共同投资专用物流设施拔擢和物流用具研发，提高中长期物流左券比例，制定制造业物流服务表率，普及供应链协同效率。荧惑具备条目的制造企业整合对接漫衍的物流服务才和谐资源，完毕限制化组织、专科化服务、社会化协同。

推动设施联动发展。加强工业园区、产业集群与国度物流流毒、物流园区、物流中心等设施布局衔尾、联动发展。搭救工业园区等新建或转换物流基础设施，眩惑第三方物流企业进驻并提供专科化、社会化物流服务。发展分娩服务型国度物流流毒，完善第三方仓储、铁路专用线等物流设施，面向附近制造企业提供集成化供应链物流服务，促进物流供需限制化对接，减少物流设施叠加拔擢和闲置。

搭救生态交融发展。统筹鼓动工业互联网和奢睿物流体系同步设想、一体拔擢、协同运作，加大智能时候装备在制造业物流鸿沟应用，鼓动流毒物流设施和历程奢睿化升级。打造制造业物流服务平台，促进制造业供应链险峻游企业加强采购、分娩、流通等设施信息实时辘集、互联分享，完毕物流资源分享和过程协同，提高分娩制造和物流服务一体化启动水平，酿成时候驱动、平台赋能的物流业制造业交融发展更生态。

（三）强化物流数字化科技赋能。

加速物流数字化转型。利用当代信息时候推动物流身分在线化数据化，开发种种化应用场景，完毕物流资源线上线下联动。结合实施“东数西算”工程，提示企业信息系统向云表跃迁，推动“一站式”物流数据中台应用，荧惑平台企业和数字化服务商开发面向中小微企业的云平台、云服务，加强物流大数据辘集、分析和应用，普及物流数据价值。培育物流数据身分商场，统筹数据交互和安全需要，完善商场交游规则，促进物流数据安全高效流通。积极参与全球物流鸿沟数字治理，补助全球贸易和跨境电商发展。讨论电子签名和电子左券应用，促进国际物流企业间互认互验，试点铁路国际联运无纸化。

鼓动物流奢睿化转换。深度应用第五代出动通讯（5G）、北斗、出动互联网、大数据、东说念主工智能等时候，分类推动物流基础设施转换升级，加速物联网相关设施拔擢，发展奢睿物流流毒、奢睿物流园区、奢睿仓储物流基地、奢睿港口、数字仓库等新式物流基础设施。荧惑奢睿物流时候与模式创新，促进创新效率改换，拓展奢睿物流营业化应用场景，促进自动化、无东说念主化、奢睿化物流时候装备以及自动感知、自动限度、奢睿决策等奢睿料理时候应用。加速高端表率仓库、奢睿立体仓储设施拔擢，研发推行面向中小微企业的低成本、模块化、易使用、易景仰奢睿装备。

促进物流网罗化升级。依托重要物流基础设施打造物流信息组织核心，推动物流设施开辟全面联网，完毕功课历程透明化、奢睿开辟全诱导，促进物流信拒却互联通。推动大型物流企业面向中小微企业提供种种化、数字化服务，稳步发展网罗货运、分享物流、无东说念主配送、奢睿航运等新业态。荧惑在有条目的城市搭建奢睿物流“大脑”，全面邻接并促进城市物流资源分享，优化城市物流启动，拔擢奢睿物流网罗。推动物流鸿沟基础寰球信息数据有序洞开，加强物流寰球信息服务平台拔擢，推动企业数据对接，面向物流企业相等是中小微物流企业提供普惠性服务。

（四）推动绿色物流发展。

深入鼓动物流鸿沟节能减排。加强货运车辆适用的充电桩、加氢站及内河船舶适用的岸电设施、液化自然气（LNG）加注站等配套布局拔擢，加速新能源、适合国六排放表率等货运车辆在当代物流相等是城市配送鸿沟应用，促进新能源叉车在仓储鸿沟应用。连接加大柴油货车混浊治理力度，持续鼓动运载结构治疗，提高铁路、水路运载比重。推动物流企业强化绿色节能和低碳料理，推行左券能源料理模式，积极开展节能会诊。加强绿色物流新时候和开辟研发应用，推愚弄用轮回包装，减少过度包装和二次包装，促进包装减量化、再利用。加速表率化物流盘活箱推行应用，推动托盘轮回共用系统拔擢。

加速健全逆向物流服务体系。探索适合我国国情的逆向物流发展模式，蝴蝶娱乐网荧惑相关装备设施拔擢和时候应用，鼓动表率制定、检测认证等基础使命，培育专科化逆向物流服务企业。搭救国度物流流毒最先开展逆向物流体系拔擢，针对家具包装、物流用具、汽车以及电商退换货等，建立线上线下交融的逆向物流服务平台和网罗，创新服务模式和场景，促进家具回收和资源轮回利用。

（五）作念好供应链计策设想。

普及当代供应链启动效率。鼓动要点产业供应链体系拔擢，阐扬供应链核心企业组织协同料理上风，搭建供应链协同服务平台，提供集贸易、物流、信息等种种化服务于一体的供应链创新科罚决策，打造险峻游有用串接、单干互助的联动网罗。加强数字化供应链前沿时候、基础软件、先进模式等讨论与推行，探索扩大区块链时候应用，提高供应链数字化效率和安全信得过水平。表率发展供应链金融，荧惑银行等金融机构在照章合规、风险可控的前提下，加强与供应链核心企业或平台企业合作，丰富创新供应链金融家具供给。

强化当代供应链安全韧性。宝石自主可控、安全高效，加强供应链安全风险监测、预警、防控、支吾等才调拔擢。阐扬供应链协同服务平台作用，提示行业、企业间加强供应链安全信息分享和资源协同联动，漫衍化解潜在风险，增强供应链弹性，确保产业链安全。积极参与供应链安寰球际合作，共同细心支吾供应链中断风险。

（六）培育发展物流经济。

壮大物流流毒经济。阐扬国度物流流毒、国度主湿热链物流基地发射广、成本低、效率高等上风条目，推动当代物流和相关产业深度交融创新发展，促进区域产业空间布局优化，打造具有区域汇注发射才调的产业集群，安妥有序开展国度物流流毒经济示范区拔擢。

发展物流通说念佛济。围绕共建“一带一说念”、长江经济带发展等重要计策实施和西部陆海新通说念拔擢，普及“四横五纵、两沿十廊”物流大通说念沿线物流基础设施补助和服务才调，密切通说念佛济谋划，优化通说念沿线产业布局与单干合作体系，提高产业组织和身分拨置才调。

五、深度挖掘当代物流要点鸿沟后劲

（一）加速国际物流网罗化发展。

鼓动国际通说念网罗拔擢。强化国度物流流毒等的国际物流服务设施拔擢，完善通关等功能，加强国际、国内物流通说念衔尾，推动国际物流基础设施互联互通。推动商贸物流型境外经贸合作区拔擢，优化国外布局，扩大发射范围。巩固普及中欧班列等国际铁路运载组织水平，推动跨境公路运载发展，加速构建高效通达的多元化国际物流干线通说念。积极鼓动国外仓拔擢，加速健全表率体系。荧惑大型物流企业开展境外港口、国外仓、分销网罗拔擢合作和协同分享，完善全球物流服务网罗。

补皆国际航空物流短板。依托空港型国度物流流毒，汇注整合国际航空物流货源，完善配套服务体系，打造一体化运作的航空物流服务平台，提供高品性“一站式”国际航空物流服务。加速培育限制化、专科化、网罗化的国际航空物流主干企业，优化国际航空客运航路客机腹舱运力配置，增强全货机定班国际航路和包机组织才调，耐心酿成优质高效的国际航空物流服务体系，扩大国际航空物流网罗隐私范围，拔擢隐私要点产业布局的国际货运通说念。

培育国际航运竞争上风。加密国际海运航路，打造国际航运流毒港，普及国际航运服务才调，强化国际中转功能，拓展国际金融、国际贸易等概述服务。加速鼓动长三角世界级港口群一体化治理体系拔擢。加强港口与内陆物流流毒等联动，发展海铁联运、江海联运，扩大港口土产货发射范围。荧惑港航企业与货主企业、贸易企业加强计策合作，延长境外末端服务网罗。

提高国际物流概述服务才调。优化完善中欧班列开行决策统筹协长入动态治疗机制，加速拔擢中欧班列集会中心，完善国外货色集散网罗，推动中欧班列双向平衡运载，提高货源集会与班列启动效率。加速国际航运、航空与中欧班列、西部陆海新通说念国际海铁联运班列等协同联动，普及国际搭客列车行包运载才调，开行客车化跨境班列，构建种种化国际物流服务体系。提高要点边境铁路港口换装和通行才调，推动边境水运港口概述开发和国际航说念物流合作，普及边境公路港口物流才调。鼓动跨境物流单证规则、进修检疫、认证认同、通关报关等表率衔尾和国际互认合作。

（二）补皆农村物流发展短板。

完善农村物流节点网罗。围绕巩固拓展脱贫攻坚效率与乡村振兴有用衔尾，要点补皆中西部地区、经济欠进展地区和偏远山区等农村物流基础设施短板，切实改善农村流通基础条目。统筹城乡物流发展，推动完善以县级物流节点为核心、州里服务网点为骨架、村级末端站点为延长的县乡村三级物流服务设施体系。推动交通运载与邮政快递交融发展，加速农村物流服务品牌宣传推行，促进交通、邮政、快递、商贸、供销、电商等农村物流资源交融和集约利用，打造一批公用型物流基础设施，拔擢村级递送物流概述服务站，完善站点服务功能。鼓动公益性农家具商场和农家具流通主干网罗拔擢。

普及农村物流服务遵守。围绕农村产业发展和住户滥用升级，鼓动物流与农村一二三产业深度交融，深化电商、快递进村使命，发展共同配送，打造筹画表率、集约高效的农村物流服务网罗，加速工业品下乡、农家具出村双向物流服务通说念升级扩容、提质增效。推动物流服务与限制化种衍生、商贸渠说念拓展等互促普及，推动农家具品牌打造和表率化流通，创新物流搭救农村特色产业品性化、品牌化发展模式，普及农业产业化水平。

（三）促进商贸物流提档升级。

完善城乡商贸物流设施。优化以概述物流园区、专科配送中心、末端配送网点为补助的商贸物流设施网罗。完善概述物流园区干线接卸、前置仓储、流通加工等功能。结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村转换以及新城新区拔擢，新建和转换升级一批集运载、仓储、加工、包装、分拨等功能于一体的寰球配送中心，搭救大型商超、批发商场、沿街商铺、社区商店等完善临时停泊装卸等配套物流设施，鼓动智能提货柜、智能快件箱、智能信包箱等设施拔擢。

普及商贸物流质料效率。荧惑物流企业与商贸企业深化合作，优化业务历程，发展共同配送、集会配送、分时配送、夜间配送等集约化配送模式，优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式。深化电商与快递物流交融发展，普及线上线下一体服务才调。

（四）普及冷链物流服务水平。

完善冷链物流设施网罗。阐扬国度物流流毒、国度主湿热链物流基地的资源汇注上风，提示商贸流通、农家具加工等企业向流毒、基地汇注或强化协同衔尾。加强产销冷链集配中心拔擢，提高产地农家具产后集散和商品化处理效率，完善销地城市冷链物流系统。改善机场、港口、铁路场站冷链物发配套条目，健全冷链集疏运网罗。加速实施产地保鲜设施拔擢工程，鼓动田头微型冷藏保鲜设施等拔擢，加强产地预冷、仓储保鲜、出动冷库等产地冷链物流设施拔擢，提示商贸流通企业改善末端冷链设施装备条目，提高城乡冷链设施网罗隐私水平。

提高冷链物流质料效率。浪漫发展铁路冷链运载和集装箱公铁水联运，对接主要农家具产区和集散地，创新冷链物流干支衔尾模式。发展“生鲜电商+产地直发”等冷链物流新业态新模式。推行蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载用具和表率化冷藏车，促进冷链物流信息互联互通，提高冷链物流限制化、表率化水平。依托国度主湿热链物流基地、产销冷链集配中心等大型冷链物流设施，加强生鲜农家具进修检疫、农兽药残留及防腐剂、保鲜剂、添加剂合规使用等质料监管。讨论推行应用冷链说念路运载电子运单，加强家具溯源和全程温湿度监控，将泉源至末端的冷链物流全链条纳入监管范围，普及冷链物流质料保障水平。健全入口冷链食物进修检疫轨制，筑牢疫情外防输入防地。

（五）鼓动铁路（高铁）快运稳步发展。

完善铁路（高铁）快运网罗。结合电商、邮政快递等货色的主要流向、流量，完善铁路（高铁）快运清晰和网罗。加速鼓动铁路场站快运服务设施布局和转换升级，强化快速接卸货、集散、分拣、存储、包装、转运和配送等物流功能，拔擢专科化铁路（高铁）快运物流基地。荧惑电商、邮政快递等企业参与铁路（高铁）快运设施拔擢和转换，就近或一体布局拔擢电商快递分拨中心，完善与铁路（高铁）快运高效衔尾的快递物流服务网罗。

创新高铁快运服务。适合种种化物流需求，发展多种花式的高铁快运。在具备条目的高铁场站间发展“点对点”高铁快运班列服务。依托现存铁路物流平台，构建业务受理、追踪查询、结算办理等“一站式”高铁快运服务平台，推动高铁快运与电商、快递物流企业信息对接。

（六）提高专科物流质料效率。

完善大量商品物流体系。优化食粮、能源、矿产等大量商品物流服务，普及沿海、内河水运通说念大量商品物流才调，扩大铁路货运班列、“点对点”货运列车、大量货色直达列车开行范围，发展铁路散粮运载、棉花集装箱运载、能源和矿产重载运载。有序鼓动油气干线管说念拔擢，持续完善支线管说念，买通管网瓶颈和堵点，提高干支管网互联互通水平。依托具备条目的国度物流流毒发展当代化大量商品物流中心，增强储备、中转、通关等功能，鼓动大量商品物流数字化转型，探索发展电子仓单、栈单，构建衔尾分娩流通、串联物流贸易的大量商品供应链服务平台。

安全有序发展特种物流。普及当代物流对大型装备制造、大型工程技俩拔擢的配套服务才调，加普遍件物流跨区域通说念清晰设想，推动酿成多种运载方式协调发展的大件物流概述网罗。发展危化品罐箱多式联运，提高安全服务水平，推动危化品物流向专科化定制、高品性服务和全程供应链服务转型升级。推动危化品物流全程监测、线上监管、实时查询，提高格外预警和救急响应处置才调。完善医药物流社会化服务体系，培育壮大第三方医药物流企业。荧惑隐私分娩、流通、滥用的医药供应链平台拔擢，健全全历程监测回顾体系，确保医药家具物流安全。

（七）普及救急物流发展水平。

完善救急物流设施布局。整合优化存量救急物质储备、转运设施，推动既有物流设施镶嵌救急功能，在重要物流基础设施筹画布局、设想建造阶段充分谈判平急两用需要，完善救急物流设施网罗。统筹加强抗震、丛林草原防熄灭、防汛抗旱救灾、医疗救治等种种救急物质储备设施和救急物流设施在布局、功能、启动等方面互相匹配、有机衔尾，提高进击调运才调。

普及救急物流组织水平。统筹救急物流力量拔擢与料理，建立专科化救急物流企业库和东说念主员军队，健全平急调治和经济赔偿机制。充分利用商场资源，完善救急物流干线运载和区域配送体系，普及跨区域大限制物质调运组织水平，酿成支吾种种突发事件的救急物流保障才调。

健全物流保通保畅机制。充分阐扬区域统筹协调机制作用，荧惑地点建立跨区域、跨部门的支吾疫情物流保通保畅使命机制，完善决策报批历程和信息发布机制，不得私行阻断或关闭高速公路、普通公路、航说念船闸等通说念，不得私行关停高速公路服务区、港口船埠、铁路车站和航空机场，严禁接纳全城24小时辞让货车通行的限定措施，不得层层加码实施“一刀切”管控措施；加速完善物流通说念和物流流毒、冷链基地、物流园区、边境港口等设施的进修检疫、疫情阻断料理机制和分类分级支吾操作表率，在发生重要寰球卫滋事件时有用阻断疫情扩散、确保物流通说念通达，保障防疫物质、生存物质以及工业原材料、农业分娩贵府等供应，景仰平时分娩生存纪律和产业链供应链安全。

六、强化当代物流发展补助体系

（一）培育充满活力的物流商场主体。

普及物流企业商场竞争力。荧惑物流企业通过兼并重组、定约合作等方式进行资源优化整合，培育一批具有国际竞争力的当代物流企业，普及一体化供应链概述服务才调。提示中小微物流企业发掘细分商场需求，作念精作念专、创新服务，增强专科化商场竞争力，提高表率化运作水平。完善物流服务质料评价机制，搭救企业塑造物流服务品牌。深化物流鸿沟国有企业转换，盘活国有企业存量物流钞票，搭救国有成本参与物流大通说念拔擢。荧惑民营物流企业作念精作念大作念强，加速中小微企业资源整合，培育核心竞争力。

表率物流商场启动纪律。统筹鼓动物流鸿沟商场监管、质料监管、安全监管和金融监管，完毕预先事中过后全链条全鸿沟监管，抑制提高监管遵守。加大物流鸿沟反把持和反不正直竞争法律阐发力度，深入鼓动公说念竞争政策实施。有序放宽商场准入，完善商场退出机制，有用提示多余物流才调退出，扩大优质物流服务供给。提示公路运载企业集约化、限制化筹画，普及公路货色运载组织效率。

（二）强化基础表率和轨制补助。

健全物流统计监测体系。讨论建立物流统计分类表率，加强社会物流统计和要点物流企业统计监测，开展企业物流成本统计探望试点。讨论制定反应当代物流要点鸿沟、流毒设施高质料发展的监测认识体系，科学系统反应当代物流发展质料效率，为政府宏不雅调控和企业筹画决策提供参考依据。

健全当代物流表率体系。强化物流鸿沟国度表率和行业表率表率率领作用，荧惑高起始制定团体表率和企业表率，推动国际国内物流表率接轨，加大已发布物流表率宣传贯彻力度。推动基础通用和产业共性的物流时候表率优化升级，以表率普及促进物流科技效率改换。建立政府推动、行业协会和企业等共同参与的物流表率实施推行机制。建立物流表率实施评价体系，培育物流鸿沟企业表率“领跑者”，阐扬示范带当作用。

加强当代物流信用体系拔擢。加强物流企业信用信息归集分享，通过“信用中国”网站和国度企业信用信息公示系统照章向社会公开。建立健全跨部门、跨区域信用信息分享机制，建立以信用为基础的企业分类监管轨制，完善物流行业筹画主体和从业东说念主员守信搭伙激励和失信搭伙惩责机制。照章依规建立物流企业诚信记载和严重失信主体名单轨制，提高非法失信成本。

加强物流安整体系拔擢。完善物流安全料理轨制，加强对物流企业的监督料理和日常安全抽查，推动企业严格落实安全分娩主体包袱。提高物流企业承运物品、客户身份等信息登记表率化水平，加强运载物品信息分享和安全检讨部门联动，完毕物流步履全程追踪，确保货色开首可回顾、包袱能倒查。提高运载车辆安全性能和从业东说念主员安全训导，表率车辆运载装载，普及运载安全水平。落实网罗安全等第保护轨制，普及物流相关信息系统的安全留神才调。

（三）打造创新实用的科技与东说念主才体系。

强化物流科技创新补助。依托国度企业时候中心、高等院校、科研院所等开展物流重要基础讨论和示范应用，推动成立一批物流时候创新平台。建立以企业为主体的协同创新机制，荧惑企业与高等院校、科研院所搭伙成立产学研结合的物流科创中心，开展创新时候集会攻关、先进模式示范推行，建立效率改换使命机制。荧惑物流鸿沟讨论开发、创业孵化、时候转机、进修检测认证、科技盘考等创新服务机构发展，普及专科化服务才调。

拔擢物流专科东说念主才军队。阐扬物流企业用东说念主主体作用，加强东说念主才梯队拔擢，完善东说念主才培养、使用、评价和激励机制。加强高等院校物流学科专科拔擢，提高专科配置的针对性，培育复合型高端物流东说念主才。加速物流当代干事老师体系拔擢，搭救干事院校（含技工院校）开设物流相关专科。加强校企合作，创新产教交融东说念主才培养模式，培育一批有影响力的产教交融型企业，搭救企业按轨则索取和使用员工老师经费，开展大限制多头绪干事手段培训，促进当代物流专科时候东说念主员才调普及。率领推动物流鸿沟用东说念主单元和社会培训评价组织开展干事手段等第认定，积极开展物流鸿沟相关干事手段竞赛。完毕学历老师与培训并举衔尾，进一步推动物流鸿沟1+X文凭轨制和学分银行拔擢。对接国际专科认证体系，提高国际化物流东说念主才培养水平，加大国外高端东说念主才引进力度。实施新一轮专科时候东说念主才常识更新工程和干事手段普及行动，鼓动物流鸿沟工程时候东说念主才职称评审，耐心壮大高水平工程师和高手段东说念主才军队。

七、实施保障

（一）优化营商环境。

深化“放管服”转换，按轨则放宽物流鸿沟相关商场准入，排斥种种地点保护和隐性壁垒。依托寰球一体化政务服务平台，推动物流鸿沟禀赋证照电子化，搭救地点开展“一照多址”转换，促进物流企业网罗化布局，完毕企业注册、审批、变更、刊出等“一网通办”，允许物流鸿沟（不含快递）企业分支机构证照他乡备案和他乡审验。推动物流鸿沟（不含快递）禀赋许可向禀赋备案和示知承诺改换。完善物流发展相关立法，推动健全物流业法律律例体系和法治监督体系。开展当代物流促进法等概述性法律立法讨论和准备使命。严格照章行政照章监管，并吞物流监管执律例范和处罚清单。推动跨部门、跨区域、跨层级政务信息洞开分享，幸免多头料理和叠加监管。浪漫推动货车罪人改装治理，讨论制定非表率货运车辆治理使命决策。依托国际贸易“单一窗口”创新“通关+物流”服务，提高港口奢睿料理和服务水平。推动部门间物流安检互认、数据互通分享，减少无谓要的叠加安检。搭救航空公司壮大货运机队限制，进一步简化货机引程度序和料理办法，优化使命历程，荧惑航空物流企业“走出去”。

（二）创新体制机制。

完善寰球当代物流使命部际联席会议轨制，强化跨部门、跨区域政策协同，着力推动裁汰物流成本等要点使命。深化铁路货运商场化转换，鼓动投融资、运载组织、科技创新等体制机制转换，眩惑社会成本参加，推动铁路货运商场主体多元化和服务创新发展，促进运载商场公说念有序竞争。荧惑铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股，拓展计策合作定约。

（三）强化政策搭救。

保障重要技俩用地用海。依据国土空间筹画，落实《国土空间探望、筹画、用途管制用地用海分类指南（试行）》要求，完善物流设施专项筹画，要点保障国度物流流毒等重要物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求，确保物流用地限制、地皮性质和空间位置长期清闲。创新物流用地模式，推动物流流毒用地并吞筹画和科学布局，普及地皮空间集约省俭利用水平，搭救物流仓储用地以长期租出或先租后让、租让结合的方式供应。荧惑地点政府盘活存量地皮和闲置地皮资源用于物流设施拔擢。搭救物流企业利用自有地皮进行物流基础设施升级转换。搭救照章合规利用铁路划拨用地、集体拔擢用地拔擢物流基础设施。

巩固减税降费效率。落实深化税收征管轨制转换谋划部署，鼓动当代物流鸿沟发票电子化。按轨则落什物流企业大量商品仓储设施用地城镇地皮使用税减半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策。严格落实已出台的物流简政降费政策，严格试验收费目次清单和公示轨制，严禁违法收费，坚韧治理乱收费、乱罚金、乱分管，照章治理“只收费、不服务”的步履。清算表率铁路、港口、机场等收费，对主要海运港口、机场大地服务收费开展专项探望，增强铁路货运收费透明度。对货运车辆定位信息及相关服务商开展典型成本探望，实时治疗过高收费表率。

加大金融搭救力度。荧惑适合条目的社会成本按商场化方式发起成立物流产业相关投资基金。阐扬种种金融机构作用，按照商场化、法治化原则，加大对主干物流企业和中小物流企业的信贷搭救力度，拓宽企业兼并重组融资渠说念，提示资金流向创新式物流企业。在仓储物流行业安妥鼓动基础设施鸿沟不动产投资信赖基金（REITs）试点。荧惑保障公司开发农家具仓储保鲜冷链物流保障，普及鲜嫩农家具筹画和质料安全风险保障水平。

（四）深化国际合作。

推动建立国际物流通说念沿线国度互助机制，加强便利化运载、奢睿海关、智能边境、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列“关铁通”技俩在有合作意愿国度落地实施。耐心建立适合国际铁路联运性格的陆路贸易规则体系，推动完善配套法律律例，加强与国表里银行、保障等金融机构合作，探索使用铁路运载单证开展贸易融资。

（五）加强组织实施。

国度发展转换委要会同国务院谋划部门加强行业概述协长入宏不雅调控，协调科罚本筹画实施中存在的问题，确保筹画落地收效。建立当代物流发展众人盘考委员会，加强对重要问题的探望讨论和政策盘考，率领筹画任务科学鼓动。推动行业协会深度参与行业治理，阐扬社会监督职能小表妹，加强行业自律和表率发展，助力筹画落地实施。